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国务院批转农业部《关于进一步办好国营农场的

实施范围: 全国

政策律例内容

    国务院批准农业部《关于进一步搞妥国营农场的申报>>现转发给你们,请贯彻履行。

    我国的农垦奇迹是在老一辈无产阶级革命家引导下,由人夷易近解放军及其改行官兵率先创始的。大年夜批支边青年、专家和工程技巧职员参加了困难的开发创业。

    今朝,农垦职工已达500多万人。这是一支有政治醒悟、有纪律、有技巧、有困难奋斗传统的步队,是我国社会主义农业扶植中的紧张气力。农垦企业在农业专业化、商品化、今世化历程中发挥着示范感化。农垦奇迹的进一步成长,对付推进社会主义今世化扶植,掩护安定连合的政治场所场面,具有十分紧张的感化。各级人夷易近政府和国务院有关部门要积极支持农垦奇迹的成长,卖力钻研办理国营农场成长中碰到的艰苦和问题。农垦系统全体职工要继承发扬"困难奋斗,勇于开发"的农垦精神,降服艰苦,努力事情,争取为国家作出更大年夜的供献。 农业部关于进一步搞妥国营农场的申报 我国农垦奇迹是在人烟稀少、自然前提较差的地区开拓扶植起来的。几十万改行官兵和大年夜批专家、工程技巧职员、支边青年参加了困难的开发创业。颠末40年、两代人的困难努力,全国农垦系统已建立国营农场2000多个,地皮总面积达5.4亿亩。党的十一届三中全会今后,农垦系统建立了统分结合的双层经营系统体例,推行财务包干,坚持农工商综合经营,从而调动了广大年夜职工的积极性,增强了农垦经济的生气愿望,推动了农垦经济的成长。

    -些垦区和农场已经初步建成农业商品临盆基地,外贸出口基地,城市、工矿区副食物基地,成为农业先辈技巧推广和产品加工、运销的办事中间,在农业专业化、商品化、今世化历程中发挥着示范感化。1980年到1990年,农垦工农业总产值和全员劳动临盆率分手翻了一番半,职工收入增添了两倍,粮棉临盆持续稳定增长。

国营农场临盆的粮食、棉花、肉类和天然橡胶的商品率分手达到61%、供给的商品粮占国家定购粮的10%,天然豫胶占全国产量的90%,机制糖和羊毛占全国产量的10%,出口大年夜豆占全国出口量的31%。以农副产品加工为主的农星工业,已成为农垦企业自我积累和成长的紧张经济支柱。地处边疆和少数夷易近族地区的国营农场,在稳定边疆、增强夷易近族连合、繁荣当地经济文化等方面都作出了重大年夜供献。然则,农垦在成长中也碰到了不少艰苦和问题。农垦经济系统体例革新还有待深化和完善,农业根基举措措施强弱,垦区社会包袱较重,少数农场仍处于贫苦状态等,这些问题都必要卖力钻研办理。为进一步搞妥国营农场,提出以下建议:

    一、坚持和完善农垦企业革新的基础政策。实践证实,农垦10多年革新的偏向是精确的。有关的革新步伐,如推行财务包干、农工商综合经营、成长以全夷易近所有制为主体的多种经济因素、执行企业承包经营责任制和厂长责任制、执行大年夜农场套小农场的双层经营系统体例等,基础上是成功的。是以,要分外强调稳定,并按照建立社会主义有计划商品经济和计划经济与市场调节相结合的经济系统体例的要求,继承深化革新。国营农场统分结合的双层经营系统体例,要作为临盆经营治理的一项基础轨制经久稳定下来。职工家庭农场和其他形式的小农场,是国营农场内部的一个经营层次,不改变国营农场的国有属性。各垦区及其所属农场要进一步处置惩罚好国家、企业、职工三者利益关系,理顺统与分的关系,加强办事体系扶植,充分调动职工的积极性,发挥规模效益和技巧经济效益。要继承鼓励成长集体经济,支持个体经济的适当成长,并留意加强向导和治理。继承搞好农垦工商企业的股份制试点,稳妥地执行佐房轨制和劳动保险轨制革新。积极稳妥地进行企业组织布局调剂,成长企业集团。要进一步扩大年夜对外开放,积极引进资金、技巧和治理履历,积极增添出口,努力成长外向型经济。

    二、加强农业商品基地扶植。农业是国营农场赖以生计和成长的根基财产。无论农垦经济布局发生多大年夜变更,都要注重农业。要环抱在本世纪末实现1000万吨商品粮、40万吨棉花这个大年夜目标,搞好筹划和基地扶植。要增添农业投入,垦区和农场都要增添积累,建立农垦工业、商业声援农业的投入轨制,前进农业投入的比重。对从事农业的职工,在承包条约中要有增添投入的要求。请国务院有关部门将农垦的粮食、棉花、天然橡胶、奶牛基地、绿色食物项目纳入"八五"计划,也请各级政府在安排农业综合开拓、"菜蓝子工程"、使用外资等项目时,将国营农场纳入计划。为了鼓励各方面向农业投资,可推行投资同产品、效益挂钩的政策。农业投资的应用,要坚持以加强农业根基举措措施扶植、加速农机更新、改造中低产由于主,并有计划、有重点地开拓新的农业资本,扩大年夜农业商品基地。

    三、维持农垦工业的康健成长。农垦工业已成为农垦经济的紧张支柱。往后,农垦工业必须按照国家财产政策和市场必要进行合理筹划和需要调剂。农垦工业成长的重点,是自有资本的深加工和综合使用。农垦工业企业要容身当地资本,发挥地区上风,努力开拓高需求、高创汇、高附加值的产品,从经营粗放型、产值速率型向集约型、质量效益型转变。为此,要加强企业技巧改造,匆匆进企业技巧进步;要努力开拓新产品,带动产品布局的调剂;要深化企业革新,强化治理,前进治理水平。为匆匆进农垦工业的康健成长,请各级人夷易近政府、各有关部门予以指示和支持。

    四、进一步搞活商品流畅。农垦商业是国营商业的-个组成部分,是国营农场农工商综合经营的一个紧张环节。

    今朝农垦商业还很懦弱,制约了农垦经济的成长。是以,必须临盆、流畅一路抓,切实加强对农垦商业事情的引导,充分发挥各级农垦农工商公司灾搞活商品流畅方面的感化。农垦商业必须始终坚持办事垦区.面向社会的宗旨,把为垦区临盆的户前、产中、产后办事作为根本义务。

同时,要坚持为工农业临盆办事,为城村夫夷易近生活办事,为外贸出口办事,坚持多渠道、少环节、开放式经营、下决心改变今朝农、工、商脱节的状况,向农工商一体化、产供销-条龙的偏向成长,发挥综合经营的上风;要前进农垦商业职工步队的本质,增强市场不雅念和竟争意识,加强商业根基举措措施扶植,前进农垦商业的竞争能力;要加强各地农垦商业之间以及农垦商业与社会各方面的联合,有计划地在大年夜中城市建立一些批发市场和商业网点,赓续拓展经营范围和流畅渠道,在全国建立起农垦商业信息收集和购销收集,切实把流畅搞活。各级人夷易近政府和各有关部门要积极支持农垦商业的成长,保护农垦商业的合法职权。

    五、充分发挥科教兴垦的感化。寄托科技、教导振兴农垦经济,是-项计谋步伐。农垦科技事情必须坚持面向农垦经济扶植的方针,把匆匆进垦区技巧进步,推动经济成长作为根本义务,重点放在利用技巧推广上。

    要环抱垦区成长中的关键问题组织科研攻关,加强技巧改造和新产品开拓,大年夜力引进推广科学技巧成果,卖力做好试验示范和推广事情;要继承深化科技系统体例革新,进一步落实常识分子政策采取切实有效的步伐稳定科技步队,调动科技职员的积极性;要增添科技投入.加强科技根基扶植,增添需要的举措措施和手段,要努力改变今朝科技办事体系不健全、技巧推广事情懦弱的状况,慢慢建立健全各级科研、推广办事体系,力图使农垦科技兴农走在全国的前面,发挥示范和辐射感化。各级人夷易近政府和有关部门在钻研拟订有关屯子子科技推广政策时,

    要斟酌到国营农场,推行问样的鼓励政策。农垦的教导事情要把前进垦区人口本质放在首位。一方面要加强职工的文化、技巧培训,"八五"期问基础打扫职工中的文盲,抓好企业引导干部的轮训;另一方面要加强幼儿教导,积极实施使命教导,大年夜力成长中等职业技巧教导,搞好通俗高校的定向招生,为垦区培养合格的劳动后备军和各类专业技巧人才。

无论是通俗教导,照样成人教导,都要大年夜力加强思惟政治事情。进行社会主义教导和"困难奋斗,勇于开发"的农垦精神教导,培养出一支高本质的职工步队。

    六、大年夜力加强扶贫开拓事情。

    国家已将贫苦农场纳入国家扶贫开拓计划,并从政策、资金、物资上给予支持。农垦部门分外是贫苦农排场大年夜的垦区,要根据国务院关于扶贫开拓事情的总体支配,把扶持贫苦农场脱贫致富作为-项紧张义务摆上议事日程,深入查询造访钻研,制订出扶贫筹划和步伐。主要引导要亲身抓扶贫开拓事情,并遴派得力干部到最艰苦的农场去赞助事情。动员农垦系统的大年夜专院校、科研单位和各级农垦部门的科技职员,到贫苦农场进行科技扶贫。要加强贫苦农场的引导气力,推行限日目标治理;要管好、用好扶贫资金和物资,结合农业综合开拓,加强根基举措措施扶植,改良临盆前提;要容身当地资本上风,调剂财产布局,成长多种经营,搞开拓性临盆扶植,形成支柱财产。贫苦农场的干部职工要努力事情,求实朝上进步、把握机遇,争取在2-3年内使贫苦农场的面目有较大年夜改变,用5年或更长一点的光阴基础脱贫。

    七、几个政策问题。

    (一)关于办理国营农场的双重包袱问题。国营农场的各项社会扶植都在自己兴办,黉舍、病院、公路交通、小城镇都是自建自养,垦区、农场的公检法经费也由企业开支,有的还自办能源。是以,与垦区、农场独立、社会性扶植有关的税、费,如教导费附加、农林特产税、城市掩护扶植税、情况保护排污费等,请地方各级政府酌情减免或部分返还给农垦,用于成长临盆和自办社会性奇迹。

    (二)国务院赞许办理国营农业企奇迹职工户口粮食关系的政策规定该当卖力履行。1980年《国务院批转国家农委等单位关于办理国营农业企奇迹职工户口粮食关系的几个问题的请示申报》,现在还有一些地方没有完全落实,严重影响农场职工思惟的稳定,农场必要的干部和科技职员,也无法调入。为此,请各省、自治区、直辖市人夷易近政府进一步督匆匆落实此项政策。        

    (三)巩固和成长天然橡胶临盆基地。今朝,垦区的天然橡胶临盆碰到-厂很大年夜艰苦。国家对天然橡胶临盆应采取"保护扶持、巩固前进、适当成长"的方针,落实天然橡胶基地的扶植资金,加快者胶园的更新改造。对入口胶严格推行入口许可证和配额治理,不能多入口和超计划入口。对入口的天然橡胶,一律照章征收入口环节增值税。入口天然橡胶的关税税率,应以入口胶的贩卖价格不低于国产胶的价格为标准确定。

    (四)保护国营农场的地皮等资本和家当不受侵陵。地方政府要加强对农夷易近的勤奋致富和遵纪遵法教导,保护农园地皮等资本和家当不受侵陵。对有争议的地皮和其他资本,应在上级政府主持下,协商办理。凡有司法文书、条约、协讲和经上级赞许筹划的,应承认农场的权属;对历史上没有明确权属的,应按现实的治理范围确定极属,并补方司法手续。对少数抢占、偷盗农园地皮等资本和家当的造孽分子,要依法查处。

    (五)加强引导,支持农垦奇迹的成长。农垦经济是国夷易近经济的一个紧张组成部分。农垦企业当前面临的艰苦较多,义务艰难。建议各级政府切实加强对农垦奇迹的引导,赞助办理农垦企业在革新与成长中碰到的艰苦和问题。积极扶持其成长。为加强对全国农垦奇迹的引导,便于与各部门和谐事情,建议我部农垦的固定资产投资、财务预算、物资分配等国夷易近经济和社会成长计划在国家计划中单列 (在部门中列此中)。各地农垦治理机构的革新,要遵循党中央、国务院有关机构革新的精神,从农垦系统全夷易近性、社会性、企业性的实际启程,尊重农垦系统的特殊治理规律。往后,农垦企业的附属关系一样平常不要更改。原省、地(市)属的国营农场下放到县的,可根据实际环境,规复到省、地 (市)治理系统体例。垦区、农场的政权扶植,应从实际启程。有些垦区、农场政企分设后,小场设了乡,大年夜场 (垦区)设了县,这种治理系统体例在实践中还必要进-步完善,请各垦区卖力总结履历教训,针对存在的问题,提出改进意见,报所在省、自治区、直辖市人夷易近政府钻研办理。

    今朝末推行政企分设的垦区和规模较大年夜的农场,其有关政府方面的本能机能可由当地政府授权,委托垦区、农场代管。

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